勞務(wù)派遣≠二等公民

近日，中國(guó)移動(dòng)濟(jì)南分公司在濟(jì)南市銘源人力資源管理有限公司舉行了一次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。一批求職者經(jīng)考試合格后，成為移動(dòng)公司的話務(wù)員。

特別之處在于，這批新員工真正的東家，實(shí)際上是負(fù)責(zé)招聘的銘源公司，而非付給他們薪水的移動(dòng)公司。他們與銘源公司簽訂勞動(dòng)合同，而后者將為其管理個(gè)人檔案，以及在出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時(shí)代理其維權(quán)事宜。作為人員招聘和管理的酬勞，移動(dòng)公司為每名員工向銘源支付派遣費(fèi)。

這一用工形式，就是在年初新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后繁榮起來(lái)的勞務(wù)派遣。

在大多數(shù)使用勞務(wù)派遣制員工的企業(yè)內(nèi)部，勞務(wù)工的工資水平明顯低于正式員工。因此勞務(wù)派遣被視為企業(yè)降低用工成本、“鉆空子”的捷徑。而在勞務(wù)工中間也流行一種說(shuō)法，認(rèn)為他們這個(gè)群體是企業(yè)里的“二等公民”。

在同一企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了兩種身份，這一現(xiàn)象合理嗎？一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“鉆空子”之說(shuō)不成立，只要程序合法，企業(yè)有權(quán)利選擇相對(duì)節(jié)約成本的一種用人方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)它利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。

另一種意見提出，勞務(wù)派遣是實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)化管理的一種新模式。“勞務(wù)派遣能夠?qū)ι鐣?huì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行合理分流，把求職者派遣到合適的崗位上工作。”銘源公司經(jīng)理安寶興，對(duì)自己從事的行業(yè)充滿了自豪感。

而包括經(jīng)營(yíng)者和務(wù)工者在內(nèi)的第三種意見認(rèn)為，比起不簽合同、沒有社保的臨時(shí)用工和短期用工形式，勞務(wù)派遣實(shí)際上是改善了務(wù)工者的保障條件。濟(jì)南市就業(yè)辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年5月，由民辦勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)安排就業(yè)并繳納五險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到31624人。

濟(jì)南市就業(yè)辦職業(yè)介紹與培訓(xùn)處的潘建斌告訴記者，在濟(jì)南，勞務(wù)派遣行業(yè)雖然沒有北京、上海等城市那樣發(fā)達(dá)，但政府的支持態(tài)度很明確，市場(chǎng)亦進(jìn)入了規(guī)范化和開放化的階段，只是新事物剛起步，難免出現(xiàn)質(zhì)疑之聲。

一個(gè)陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)班雪最初從事勞務(wù)派遣行業(yè)的時(shí)候，是在2006年底。她創(chuàng)辦的濟(jì)南華杰人力資源管理有限公司，當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)不太順利，市場(chǎng)需求平淡。勞務(wù)派遣會(huì)在2008年出現(xiàn)火爆局面，對(duì)于班雪來(lái)說(shuō)純屬意外，她笑稱在選擇這一行時(shí)，“完全沒有預(yù)料到《勞動(dòng)合同法》這根長(zhǎng)長(zhǎng)的杠桿。”

這根杠桿讓班雪看到了這個(gè)行業(yè)存在的價(jià)值。“我始終認(rèn)為它是一個(gè)陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。”目前班雪接到的最大業(yè)務(wù)是一次性派遣五六百人，多數(shù)是一兩百人，已經(jīng)漸有規(guī)模。“勞務(wù)派遣公司的存在，其實(shí)對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都是一件好事。”班雪說(shuō)，勞務(wù)派遣可以給企業(yè)節(jié)約大量的招聘成本和培訓(xùn)成本，減少用工和管理風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)季節(jié)性用工問(wèn)題，派遣公司也很有優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于通常被視為相對(duì)弱勢(shì)的務(wù)工者群體，班雪認(rèn)為，勞務(wù)派遣公司應(yīng)該看作是務(wù)工者的“娘家”。她舉例說(shuō)，求職者隨時(shí)可以踏進(jìn)這個(gè)大門，從提供咨詢到實(shí)現(xiàn)就業(yè)全程都是免費(fèi)的；公司對(duì)于接收派遣員工的企業(yè)會(huì)進(jìn)行考察和篩選，安全系數(shù)顯然要高于求職者自謀職業(yè)。同時(shí)班雪也在考慮建立工會(huì)，以便更好地為派遣員工進(jìn)行維權(quán)。

發(fā)展初期的困境

經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)近兩年，班雪的確與員工產(chǎn)生過(guò)一些誤會(huì)。窺一斑而見全豹，從濟(jì)南市幾家人力資源中介公司的經(jīng)歷中，可以看到勞務(wù)派遣行業(yè)目前面臨的困境。

困境首先來(lái)自少數(shù)企業(yè)的欺騙性做法。當(dāng)接收企業(yè)不能兌現(xiàn)承諾（例如生活條件、工資待遇等），矛盾就直接轉(zhuǎn)移到了派遣公司的頭上。班雪的公司經(jīng)歷的糾紛是由于接收企業(yè)提供的伙食和住宿條件與事先的承諾不符而引發(fā)的。最終這個(gè)誤會(huì)雖然得到澄清，但班雪一直將其作為前車之鑒。她在事后進(jìn)行了檢討：“我們還是有責(zé)任，工作做得不夠細(xì)致，應(yīng)該考察得更詳細(xì)一些。”第二個(gè)困境在于，各地對(duì)于企業(yè)為員工交付社會(huì)保險(xiǎn)的要求不一致。按照規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為員工繳納五險(xiǎn)（農(nóng)民工只繳納工傷和醫(yī)療兩險(xiǎn)）。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，許多勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)都涉及市外甚至省外，但各地定下的標(biāo)準(zhǔn)不一致，使社保一項(xiàng)遭遇了執(zhí)行困境。

班雪透露，目前在勞務(wù)派遣行業(yè)內(nèi)部能夠接觸到一些“特殊情況特殊處理”的解決辦法，但這一矛盾，仍然需要由全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌來(lái)化解。

走上正軌還需多方致力

潘建斌表示，勞務(wù)派遣行業(yè)的積極社會(huì)效果，已經(jīng)為國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部肯定，省內(nèi)和濟(jì)南市采取的開放和扶持態(tài)度十分明確。為進(jìn)一步規(guī)范整個(gè)人力資源中介行業(yè)，濟(jì)南市勞動(dòng)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)審批工作，對(duì)于符合審批程序中要求中介機(jī)構(gòu)達(dá)到的硬件條件，會(huì)加大執(zhí)行力度。他說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急不是在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候一味進(jìn)行打壓，而是如何為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平公正的體系，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

從業(yè)者普遍認(rèn)為，勞務(wù)派遣這個(gè)行業(yè)想要走上正軌，需要從業(yè)者之間建立一個(gè)相互交流、資源共享的平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和專業(yè)化。在此，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能沒有凸顯出來(lái)，是導(dǎo)致濟(jì)南市場(chǎng)上人力資源公司孤軍奮戰(zhàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體突圍的原因之一。為避免法律在實(shí)施中遭遇的尷尬和無(wú)奈，在全國(guó)性的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前，行業(yè)內(nèi)部需要的一個(gè)細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也許正是行業(yè)協(xié)會(huì)需要致力的范疇。