上海出臺多項措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展

　　為全面貫徹國家和本市關(guān)于減稅降費的政策精神，持續(xù)改善營商環(huán)境，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是降低中小企業(yè)運營成本，市政府近期發(fā)布了《上海市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》。制定該政策措施的主要考量因素如下：

　　一、問題導(dǎo)向：緊密圍繞企業(yè)實際需求，瞄準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營痛點，深度挖掘減負(fù)空間，通過政府收入的適度“減法”，換取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的顯著“加法”，從而催化經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　二、統(tǒng)籌協(xié)同：在關(guān)注短期效應(yīng)的同時，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，平衡企業(yè)減負(fù)、就業(yè)提振與民生保障等多元目標(biāo)。強(qiáng)化部門間、市區(qū)間以及政策間的協(xié)調(diào)配合，形成合力。

　　三、綜合施策：采取多元措施，共推出涵蓋五個方面的20項舉措，分別涉及稅費減免、用工成本降低、用能成本控制、融資成本壓縮以及為企服務(wù)優(yōu)化。

　　（一）降低稅費成本

　　全面執(zhí)行國家減稅降費政策。具體包括：落實增值稅留抵退稅、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除及增值稅加計抵減、提高企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等政策。

　　繼續(xù)對“六稅兩費”實施減半征收。針對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，減半征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅以及教育費附加、地方教育附加。

　　對符合條件的中小企業(yè)，如發(fā)生虧損，允許申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。同時，研究制定對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)實施房產(chǎn)稅困難減免政策。

　　實施階段性的行政事業(yè)性收費削減。自2024年4月起，將特種設(shè)備檢驗檢測費、國產(chǎn)藥品注冊費、境內(nèi)第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費的收費標(biāo)準(zhǔn)分別降低50%、50%、65%。

　　（二）降低用工成本

　　自2024年3月起，階段性將職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率下調(diào)1個百分點。

　　實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對滿足條件的大型企業(yè)及中小微企業(yè)，按其上年度實繳失業(yè)保險費的30%及60%予以返還。

　　推行重點群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對吸納登記失業(yè)三個月以上人員、本市登記失業(yè)的16—24歲青年、2024屆高校畢業(yè)生、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，且簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的企業(yè)、社會組織和個體工商戶，每吸納一人給予2000元一次性補(bǔ)貼。

　　繼續(xù)階段性降低失業(yè)、工傷保險費率。失業(yè)保險維持1%的繳費比例（單位繳費0.5%，個人繳費0.5%），一類至八類行業(yè)用人單位的工傷保險基準(zhǔn)費率在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上下調(diào)20%。

　　（三）降低用能成本

　　降低用電成本。鼓勵發(fā)電企業(yè)壓低月度雙邊協(xié)商電價，向電力用戶讓利；優(yōu)化購電策略，多方籌集低價電源，壓低市外購電價格；優(yōu)化分時電價機(jī)制，節(jié)假日期間對大工業(yè)用戶實施更優(yōu)惠的深谷電價。

　　降低用氣成本。簡化上海化學(xué)工業(yè)區(qū)（簡稱“化工區(qū)”）供氣層級，將化工區(qū)物業(yè)公司管網(wǎng)并入市天然氣管網(wǎng)公司。自2024年3月起，化工區(qū)管輸費降低0.03元/立方米，階段性下調(diào)洋山港LNG氣化管輸費0.02元/立方米；上海燃?xì)夤�司取消對部分用戶原基�?zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮5%的額外加價。

　　降低用水成本。2024年免征非居民用戶的超定額累進(jìn)加價水費。

　　規(guī)范工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供行為。評估工業(yè)園區(qū)提供服務(wù)的相關(guān)費用成本效益，降低企業(yè)在園區(qū)獲取能源資源、公共服務(wù)的成本。清理存在非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)的工業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)相關(guān)主體停止加價行為；嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)供水不得加價的規(guī)定；規(guī)范工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，確保基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)直達(dá)企業(yè)用戶；建立健全常態(tài)化的監(jiān)督核查機(jī)制，加大對違規(guī)加價行為的執(zhí)法力度。

　　（四）降低融資成本

　　加大對中小企業(yè)信貸投放。增加普惠型小微貸款發(fā)放，力爭年末貸款余額超過1.3萬億元；建立中小微企業(yè)“紓困融資”長效機(jī)制，全年發(fā)放額度目標(biāo)為5000億元以上；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效利用存款準(zhǔn)備金率下調(diào)釋放的資金；持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革作用，推動中小企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降；加大對綠色低碳行業(yè)中小企業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大碳減排支持工具覆蓋范圍；完善中小微企業(yè)信貸獎勵與風(fēng)險補(bǔ)償政策，鼓勵銀行積極申報符合條件的貸款產(chǎn)品。

　　增強(qiáng)擔(dān)保貸款支持力度。將市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金規(guī)模分階段由100億元提升至200億元，適度提高風(fēng)險承受度；調(diào)整《上海市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》，將創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限提高至單戶單筆不超過400萬元，貸款期限最長2年，對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)組織，擔(dān)保貸款金額最高可達(dá)500萬元。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與融資擔(dān)保政策融合。優(yōu)化跨部門聯(lián)動機(jī)制，充分利用市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，擴(kuò)大“園區(qū)批次貸”等特色產(chǎn)品的覆蓋范圍，鼓勵銀行對中小微企業(yè)實施優(yōu)惠利率。

　　落實中小微企業(yè)貸款貼息貼費政策。市級層面繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)信用貸款貼息；加強(qiáng)市、區(qū)兩級合作，市級對重點領(lǐng)域中小微企業(yè)政府性融資擔(dān)保貸款進(jìn)行貼息，同時鼓勵各區(qū)對相關(guān)貸款進(jìn)行貼息貼費。

　　完善續(xù)貸機(jī)制。鞏固“無縫續(xù)貸”長效機(jī)制，大幅增加“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)，目標(biāo)全年無縫續(xù)貸投放額超1萬億元。

　　提升金融服務(wù)質(zhì)量。深化“萬企千億”行動和首貸戶“千企萬戶”工程；完善小微企業(yè)“敢貸愿貸能貸會貸”長效機(jī)制；升級上海“信易貸”綜合服務(wù)平臺。

　　（五）優(yōu)化為企服務(wù)

　　加強(qiáng)用工服務(wù)與就業(yè)援助。實施“樂業(yè)上海優(yōu)+”行動計劃，全年舉辦各類招聘會不少于2000場，提供就業(yè)崗位不少于30萬個；更新發(fā)布上海人社惠企政策服務(wù)包及就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策電子書；升級上海公共就業(yè)招聘新平臺；完善就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員優(yōu)先幫扶，確保用人單位吸納就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼政策有效落實。

　　優(yōu)化包容審慎監(jiān)管。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，依法擴(kuò)大不予行政處罰事項范圍，細(xì)化減輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。

　　《上海市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》自2024年3月23日起施行，有效期至2024年12月31日。其中具體政策措施的實施期限如有國家和本市特別規(guī)定，則依其規(guī)定執(zhí)行。

　　上海市將持續(xù)強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，深入解讀政策內(nèi)容，確保各項措施扎實落地、精細(xì)執(zhí)行、全面見效，切實提升企業(yè)的政策獲得感。

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