本報(bào)訊 據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，剛剛結(jié)束的中共十七屆三中全會(huì)提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)形式，戶籍制度改革走向何方，隨著今年以來(lái)各地不斷推出的戶籍改革新舉措，再次引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

地方戶籍改革目前大都限于形式

對(duì)于各地進(jìn)行的戶籍改革，社會(huì)廣泛關(guān)注，也有不少人對(duì)這種改革的效果和意義表示懷疑。

“任何松動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制的措施都有積極的意義，現(xiàn)在一些地方開(kāi)始推進(jìn)戶籍改革，逐步取消至少是形式上的城鄉(xiāng)身份區(qū)別，可以說(shuō)是啟動(dòng)了戶籍改革的第一步。”北京大學(xué)教授張千帆說(shuō)。

同時(shí)，張千帆認(rèn)為，目前的地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份，而實(shí)質(zhì)上的戶籍歧視是指根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等，“實(shí)質(zhì)歧視的取消顯然還有待時(shí)日”。

許多專家認(rèn)為，戶籍改革的關(guān)鍵，是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變。如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，沒(méi)有實(shí)際意義。

在不久前舉行的全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會(huì)上，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任孫明山建議，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍制度改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面清理。

戶籍改革時(shí)間不應(yīng)全國(guó)“一刀切”

隨著各地戶籍改革的陸續(xù)推行，人們對(duì)全國(guó)性的改革產(chǎn)生了期待：會(huì)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)間表嗎？對(duì)此，專家學(xué)者的意見(jiàn)比較接近，均認(rèn)為制定全國(guó)統(tǒng)一的戶改時(shí)間表不切實(shí)際，不應(yīng)該全國(guó)“一刀切”。

孫明山認(rèn)為，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要確保基本政策的全國(guó)統(tǒng)一、又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權(quán)。具體的實(shí)施細(xì)則可由省級(jí)人民政府制定。比如，對(duì)北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市，應(yīng)允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行適度從緊的戶口遷移政策，有計(jì)劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望，防止人口過(guò)度膨脹。

還有專家指出，戶籍改革應(yīng)當(dāng)允許各地有不同的模式和不同的探索，也應(yīng)當(dāng)有快有慢，不應(yīng)該有統(tǒng)一的時(shí)間表。

張千帆認(rèn)為，不應(yīng)該規(guī)定硬性的時(shí)間表，也不表明戶籍改革就可以遙遙無(wú)期、完全依靠各地政府自覺(jué)。中央層面還是應(yīng)該有個(gè)大致的日程，至少要監(jiān)督各地戶籍改革不斷取得進(jìn)展。