十項(xiàng)生育減負(fù)政策建議

　　2020年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，20-49歲人口中，受過高等教育的男性和女性人數(shù)在總體上相差不大，其中，大專和博士學(xué)歷的男性占比高于女性，而本科和碩士學(xué)歷的女性占比高于男性。

　　長期以來，中國女性的勞動(dòng)參與率高于世界平均水平。不過，近三十年來，中國15-64歲女性的勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)，從1990年的79.39%下降到2019年的68.57%。

　　根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇在2022年7月發(fā)布的《全球性別差距報(bào)告2022》，2022年中國在性別平等指數(shù)中的整體排名相比2021年提高了5位，在143個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第102名，在女性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與度和健康生存狀況兩個(gè)維度方面得到了改善。

　　2022年各主要國家的女性董事在董事會(huì)所占比例為：法國的女性董事比例最高，達(dá)到45.3%，韓國的女性董事比例最低，只有8.7%。中國的女性董事比例為13.8%，僅高于日本、韓國等東亞國家，低于絕大多數(shù)歐洲國家。

　　目前女性在職業(yè)發(fā)展中仍存在婚育方面的歧視。子女?dāng)?shù)量與女性就業(yè)幾率存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，而生育對(duì)男性就業(yè)幾率的影響不顯著。女性在職場(chǎng)中也面臨一定的母職懲罰，每多一個(gè)子女會(huì)使得女性工資率下降約10%。

　　女性的職業(yè)發(fā)展與生育需求的矛盾可以通過福利政策得到緩解。在社會(huì)沒有提供足夠的女性與兒童福利時(shí)，女性會(huì)面臨較強(qiáng)的工作—家庭沖突，帶來生育率的下降，但是隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，女性地位和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性非常高時(shí)，再增加生育福利，生育率會(huì)有所反彈。因此，鼓勵(lì)生育并不必然帶來女性職場(chǎng)地位的下降。

　　《十項(xiàng)生育減負(fù)政策建議》：現(xiàn)金補(bǔ)貼、個(gè)稅和社保減免、購房補(bǔ)貼、增建托兒所、同時(shí)增加父母雙方的產(chǎn)假天數(shù)、提倡靈活辦公、引進(jìn)外籍保姆、扶植輔助生育技術(shù)、保障單親家庭權(quán)益、教育改革。這些建議可以有效地降低職業(yè)女性的育兒負(fù)擔(dān)和機(jī)會(huì)成本，幫助女性同時(shí)滿足事業(yè)與家庭上的目標(biāo)。只有在一個(gè)女性友好的社會(huì)中，才能實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

　　《十項(xiàng)生育減負(fù)政策建議》

　　一是現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)于二孩家庭的每個(gè)未成年孩子，給予每月1000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，給予多孩家庭的每個(gè)孩子，每月2000元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

　　二是個(gè)稅和社保減免，對(duì)于二孩家庭的父母實(shí)施所得稅和社保減半，對(duì)于三孩以上家庭實(shí)施所得稅和社保全免（可以設(shè)置封頂上限）。

　　三是購房補(bǔ)貼，通過按揭利息返還或房價(jià)打折進(jìn)行補(bǔ)貼。舉例，返還二孩家庭的房貸利息的50%，對(duì)于三孩家庭的房貸利息可全部補(bǔ)貼返還（可以設(shè)置封頂上限）。

　　四是增建托兒所，把0-3歲的入托率提高到50%左右。

　　五是同時(shí)增加父母雙方的產(chǎn)假天數(shù)。

　　六是提倡靈活辦公。

　　七是引進(jìn)外籍保姆。

　　八是扶植輔助生育技術(shù)。

　　九是保障單親家庭權(quán)益。

　　十是教育改革，普及大學(xué)本科教育，減輕升學(xué)壓力，縮短基礎(chǔ)教育的學(xué)制。

　　以上十項(xiàng)建議中的四到九都是和女性減負(fù)有關(guān)，下面具體談?wù)勍袃核�、育產(chǎn)假和靈活辦公。

　　增建托兒所：對(duì)女性的職業(yè)生涯影響最大的是孩子的0-3歲時(shí)期，所以很多國家提供了普惠性的托幼服務(wù)，來緩解這方面的壓力。由于中國的女性勞動(dòng)參與率比較高，當(dāng)今中國很多夫妻都是雙職工，而且現(xiàn)在很難找到接受未滿三歲孩子的托兒服務(wù)，因此，許多雙職工家庭擔(dān)心孩子生下來沒人帶，這是抑制雙職工家庭生育意愿的一個(gè)重要因素。

　　要解決這種問題，很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)就是大力建設(shè)托兒所。特別是，法國以托兒所質(zhì)量高和數(shù)量多而聞名于世，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年法國3歲以下小孩入托率達(dá)到56.3%。但在中國，托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏。國家衛(wèi)健委2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%左右，供給和需求缺口還比較大。我們建議把0-3歲嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個(gè)托兒所。

　　提供男女平等的育產(chǎn)假：根據(jù)我國《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天，最近有些省份還延長了產(chǎn)假。我們建議政府財(cái)政承擔(dān)企業(yè)一部分因產(chǎn)假而造成的用工成本。否則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不愿意招聘育齡女性，造成隱形的用工歧視。

　　另外，如果僅僅延長女性育產(chǎn)假，很容易導(dǎo)致用人單位不愿意招聘女性，從而加劇女性在就業(yè)市場(chǎng)中遭受的性別歧視。為此，我們建議出臺(tái)男女相對(duì)平等的育產(chǎn)假政策。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，很多高福利國家都有比較長且男女相對(duì)平等的育兒假。例如，瑞典的生育政策鼓勵(lì)夫婦雙方參與育兒。目前，瑞典父母一起可以獲得480天的帶薪育兒假，這當(dāng)中父母雙方各享有90天不能轉(zhuǎn)讓給對(duì)方的育兒假。這主要是為了確保公平和父母共同承擔(dān)育兒責(zé)任，同時(shí)也要鼓勵(lì)男性員工來休產(chǎn)假（甚至有些國家強(qiáng)制男性去休產(chǎn)假），讓男性一起甚至更多承擔(dān)養(yǎng)育和陪伴孩子的責(zé)任和義務(wù)。近幾年瑞典的生育率在1.8左右，在歐洲國家中僅次于法國。歐洲等國的經(jīng)驗(yàn)表明，在父母育兒假制度中融入家庭角色的性別平等觀念，通過法律規(guī)定父親的家庭責(zé)任，不但能促進(jìn)男女兩性職場(chǎng)中的機(jī)會(huì)平等和家務(wù)勞動(dòng)中的責(zé)任分擔(dān)，而且有利于消除就業(yè)市場(chǎng)中的性別歧視。

　　提倡靈活辦公：對(duì)于有條件的企業(yè)，可實(shí)行彈性辦公和在家辦公，允許員工靈活地安排工作時(shí)間和地點(diǎn)，尤其是孕婦和哺乳期的女性可以在家辦公。

　　我們提倡企業(yè)允許員工靈活地安排工作時(shí)間和地點(diǎn)，尤其是孕婦和哺乳期女性可以在家辦公。以攜程為代表的中國的高科技公司，正在積極嘗試混合辦公模式，取得了很好的效果。不僅工作效率沒有下降，而且還大幅度提升了員工滿意度；同時(shí)，社會(huì)效應(yīng)也很明顯，非但減少了通勤的擁堵，并有利于環(huán)境保護(hù)、家庭和諧和緩解高房價(jià)。

　　最重要的是，這項(xiàng)措施特別受到剛生孩子的女性員工的歡迎，可以讓職業(yè)女性獲得較大的收益。一方面，通過混合辦公的模式，她們可以有2天在家辦公，每周可以省下幾個(gè)小時(shí)的通勤時(shí)間，于是可以有更多的時(shí)間陪伴小孩，幫助她們減輕原本沉重的育兒壓力。另一方面，男性員工也可以有更多的時(shí)間陪伴小孩和分擔(dān)家務(wù)，可以很好地緩解職業(yè)女性的焦慮，減輕職業(yè)發(fā)展和育兒的壓力和沖突，提高育齡女性的生育意愿。我們也希望未來有更多企業(yè)加入到推廣靈活辦公模式的行列中。

　　中國當(dāng)前的女性地位和職場(chǎng)發(fā)展仍有較大的提高空間，也需要更多的政策加以扶持。隨著生育政策的放開，中國也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)女性生育。從本質(zhì)上看，鼓勵(lì)生育的政策與提升女性地位并不相悖，很多西歐和北歐國家鼓勵(lì)生育的家庭福利政策與性別平權(quán)成功經(jīng)驗(yàn)都很值得中國借鑒，例如普惠的幼托服務(wù)、男女平等的產(chǎn)假、保障單親家庭權(quán)益、開放輔助生育技術(shù)等，可以有效地幫助職業(yè)女性降低育兒的時(shí)間和機(jī)會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)家庭與事業(yè)的雙贏。

　　這十大建議是經(jīng)濟(jì)和法律上的一些平權(quán)和福利政策，在觀念上也要徹底平權(quán)，也要打破“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工思維。男性應(yīng)該更多承擔(dān)家務(wù)與育兒的責(zé)任，家庭需要根據(jù)具體情況形成合理的分工，而并非依從固有的性別觀念。在家庭領(lǐng)域中，子女的冠姓權(quán)上也可以實(shí)現(xiàn)性別平權(quán)，提倡子女隨母姓。

　　總之，為實(shí)現(xiàn)女性地位的提升與兩性和諧發(fā)展，社會(huì)除了必須提供充分的福利來緩解女性家庭與事業(yè)的沖突外，還要及時(shí)調(diào)整男女分工和擇偶傳統(tǒng)觀念，讓男性更多地參與家務(wù)和養(yǎng)育孩子。只有在一個(gè)女性友好的社會(huì)中，才能實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

 

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